區域經濟協調發展 補齊短板突破瓶頸

江蘇海洋大學商學院教授 宣昌勇

習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?！?

其中，協調是發展手段和發展目標的統一。作為發展手段，協調發展是為更好發展服務的，注重的是解決發展不平衡不充分問題；作為發展目標，協調發展是為了補短板、克服發展瓶頸。

就東隴海經濟帶來講，該經濟帶是一條沿東隴海鐵路橫貫江蘇北部的東西經濟走廊。它的騰飛不僅是蘇北振興的標志之一，也是江蘇“一帶一路”交匯點建設的重點所在。作為東隴海經濟帶東西兩大城市，徐州和連云港各具優勢，都站在實現歷史性跨越發展的關口，東隴海經濟已經打下堅實的發展基礎，徐連雙城共舞，東西互濟，將助推東隴海經濟帶由待發之勢變成一飛沖天。

一是以“雙循環”新發展格局為引領，構建東隴海經濟帶統一大市場。東隴海經濟帶本來就是沿東隴海鐵路線建設的經濟走廊，以交通而起，因交通而興。因此，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，徐州可以借力連云港彌補外循環短板，連云港可以借力徐州發揮外循環的優勢，筑牢兩市間要素流通基礎，破除兩市間要素流通壁壘，以暢通區域循環這一小循環促進全國大循環。一方面加快推進交通等基礎設施一體化建設，提升現有港口、鐵路、公路、水路運輸效率，加強觀音國際機場和花果山國際機場的協同，加快連云港至徐州成品油管道建設，探索水路、港口碼頭等基礎設施共建共享機制。兩地要繼續大力改善營商環境，加強市場監管信息互通和共享，形成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的統一的市場體系。此外，要推進公共服務一體化建設。要在保證人口流動帶來的隨遷子女入學教育問題、醫院病例信息互通互認、醫?？ɑネɑビ?、就業服務和社會保障體系等逐步向同城化推進。

二是擴大向東開放優勢，做好向西開放文章，共同打造東西雙向開放高地。連云港向西開放主要面向中亞和歐洲，需要借力徐州，而徐州向東開放主要面向日韓兩國和東南亞，需要借力連云港。連云港和徐州打造東西雙向開放高地，是典型的同頻共振。因此，徐州應該充分利用連云港的港口優勢擴大東西雙向物流的能級；充分利用連云港國家東中西區域合作示范區、中哈（連云港）國際物流基地等開放載體和國家級綜合保稅區的作用或直接參與園區的建設；加強兩市開放園區間的合作，分工協作，優勢互補。連云港片區作為中國（江蘇）自由貿易試驗區的三大片區之一，3年來在制度創新上不斷有突破。徐州可以復制連云港自貿片區制度創新的經驗，徐州也可以為連云港自貿片區的制度創新提供成功案例，雙方共同探索制度性開放。

三是陸海統籌、海陸協同，共同打造東隴海產業發展高地。江蘇經濟發展的一個特征是陸域經濟強而海洋經濟弱，且陸域經濟與海洋經濟的關聯性不強，說明江蘇的陸海統籌不足、海陸協同不強。東隴海經濟帶雖然是典型的海陸連接和延伸的地帶，但是也存在著同樣的問題。因此，徐連兩市應選擇陸海關聯性強的產業，發揮各自優勢，加強合作，如徐州發揮工程裝備制造業、智能裝備制造業和化工業的優勢與連云港相關產業開展合作，向東布局；連云港應發揮海洋運輸、海洋資源和能源等優勢為徐州的陸域經濟發展提供有力支撐。

東隴海經濟帶作為在蘇北最早提出、最早規劃建設的經濟帶，實力強、發展潛力巨大，在優化淮海經濟區“點、線、面”協同布局中，是實現由線到面的“先手棋”。徐州和連云港雙城共舞、東西互濟，必將助推東隴海經濟帶高質量發展。